财政部原副部长朱光耀：国际可持续披露标准的制定与运用
发布时间：2022-12-15 | 信息来源：中国标准化
2022年12月14日，第十届中国责任投资论坛（China
SIF）年会以线上直播的形式举行。财政部原副部长朱光耀先生出席了本届年会，并发表主题为“国际可持续披露标准的制定与运用”的演讲。以下为演讲全文。
国际可持续披露标准的制定与运用
全球范围内，ESG概念已有多年。早在18世纪初的工业化国家，特别是美国，就出现了ESG的雏形，也就是企业不应该干什么。所以，ESG的传承已有很长的历史了。但是也应该清醒地意识到，ESG的概念随时间的变化是在演变的。
全球200多个国际或地区机构中，形成了600多项与ESG相关的规则或指导原则，其中有两项影响力较大，一个是国际证监会组织（IOSCO），其对上市公司在ESG方面的规范和标准作出规定，另一个是G20金融稳定理事会提出的同气候变化密切关联的金融原则。2017年，国际财务准则理事会就已经考虑ESG概念的深入和推广，以及全球范围内多种规则的制定，希望形成统一的全球可持续标准披露的规则。2021年11月，于英国召开的COP26（第26届联合国气候变化大会）正式成立了国际可持续准则披露理事会。
一个通用的、科学的和包容的标准是非常重要的。中国在坚持多边主义理念，在推进国际可持续标准的制定方面发挥了积极的、重要的推动作用。而且它既是中国的利益所在，也是发展中国家的诉求。
我想对国际可持续披露标准的制定和运用谈几点具体的看法。
第一，我们看到了制定国际可持续标准准则的意义，而且它的影响是积极的。当前新冠疫情延宕反复，国际经济面临全球性衰退的风险，地缘政治冲突又使得国际能源危机和粮食危机加剧，在这种非常复杂严峻的挑战下，我们如何努力推动全球可持续发展，这是符合所有国家的利益的。因此，制定一套高质量、可理解、可执行，而且全球普遍认可的可持续披露准则，无论为市场参与者提供一致和决策有用的高质量信息，还是为实现国家或地区公共政策目标都是有意义的。在此背景下，国际财务报告准则基金会设立了国际可持续准则理事会，通过合并主流标准制定机构和整合优势资源的方式，致力于制定一套综合性的、可持续性的信息披露基准性标准，提高全范围内企业可持续信息披露的完整性、一致性和可比性，得到了联合国、20国集团、国际证监会组织、国际会计师联合会等机构的欢迎和支持。重塑了可持续信息披露领域的格局，对全球可持续发展具有积极的意义。
国际可持续披露准则的制定，将推动可持续信息披露由自愿披露逐步转向监管强制披露，由侧重定性的信息披露逐步转向定性与定量信息结合的披露，由选择性披露逐步转向接受见证的全面的公允披露，企业基于公认标准编报的可持续信息将成为全球投资者和评级机构进行价值评估及评级的重要依据。
第二，提升国际可持续披露标准的包容、科学和通用性。作为全球基准性标准，国际可持续披露准则必须是一套包容的、科学的、通用的高质量的标准，才能被各方广泛的接受。从目前发布的两项国际可持续披露准则征求意见稿及反馈意见看，在准则的包容性、科学性和通用性方面，还有进一步完善的空间。
提升国际准则的包容性。一是提升对发展中国家的包容性，国际可持续披露准则与气候变化相关的议题，应当符合《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，遵循公平共同但有区别的责任原则和各自能力原则，进一步考虑不同国情，适当降低披露的难度，并为发展中国家提供充分的准则实施过渡期安排，提升发展中国家的可执行性。二是提升对各国温室气体核算与披露标准的包容性，在充分尊重各国法律法规和监管要求的基础上，考虑不同国家或地区的实际情况，允许企业采用各国遵循国际标准制定的本国标准，这既有利于短期内企业降低披露的成本，又有利于在长期而言，促进各国标准与国际标准的互动趋同。三是提升对不同企业的包容性，不同行业、不同性质、不同规模企业的信息披露基础和能力有所不同。建议参照国际会计准则理事会专门制定中小主体会计准则的做法，对非公众受托责任主体或中小规模的企业制定简化的披露准则。
增强准则体系的科学性。一是做好顶层设计，高质量的国际标准应当具有一套框架清晰、架构合理、逻辑自洽的体系。建议进一步梳理国际可持续披露准则的框架体系，明确主体准则和行业准则的关系。按行业梳理，明确不同行业的主体披露要求，这样更方便不同行业企业对照执行。二是制定框架概念，制定单独的针对可持续相关财务信息披露的概念框架，或修改现行的财务报告概念框架，以实现与可持续相关财务信息内容的兼容。三是明确相关解释，考虑到准则中涉及较多的非财务信息的披露要求，例如温室气体排放量或排放强度，内部碳价等，建议对可持续相关财务信息，通用目的财务报告等做出更加清晰的解释和界定。
完善国际准则的通用性。一是完善应循程序，理事会公布的征求意见稿中大量引用了其他组织制定的指标和标准。因此，准则引用的指标标准的通用性将直接影响国际可持续披露准则本身的通用性。建议针对指标和标准的引用，建立完善的应循程序。二是提升标准的通用性，征求意见稿要求统一采用某一国际标准，或者欧洲、北美等区域性标准，这类标准在核算方法和口径上与一些国家现行的温室气体排放核算标准存在差异，并非全球唯一的通用的标准。建议允许企业自行选择采用其他公认的国际标准和各国遵循国际标准制定的本国标准。三是与其他主要经济体标准的兼容，重点加强推动国际可持续标准，披露标准得到美国欧盟的认可，以便降低多地上市公司的披露成本，促进实现可持续的信息披露的全球一致和可比性。
中国积极支持和参与制定国际可持续披露准则，中国对基金会积极推进战略转型向可持续披露准则制定领域拓展给予高度赞赏和积极支持。这有利于促进企业自觉践行创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，采取务实有效的行动参与全社会的可持续治理，更加关注环境友好，承担社会责任，提升治理能力，为经济社会可持续发展做出贡献。
中国财政部积极参与国际可持续披露准则的制定工作。一是通过参与基金会监督委员会、受托人会议、亚洲大洋洲会计准则制定机构组、“一带一路”国家会计准则合作论坛、国际会计准则理事会、新型经济体工作组等平台机制，多次表达中国支持理事会组建的态度，为改进基金会和理事会治理建言献策。二是积极申请理事会在北京设立办事机构，积极参与理事会和国家指导组的组建，并申请加入国际可持续准则咨询论坛。三是针对理事会发布的两个征求意见稿，我们牵头成立了由相关主管单位和行业内专家参与的跨部门工作组，广泛征求监管机构、投资者、审计师、学术界、行业协会的意见，并对68个行业的头部企业开展了深入调研。经过认真的梳理汇总，向理事会反馈了中国利益相关方的意见，此外还作为亚太会计组，组织气候相关披露项目组的牵头方，汇总各成员国或地区对该准则征求意见稿的意见建议，并向理事会反馈意见。
总之，如果能够妥善处理好准则的包容性、科学性和通用性问题，理事会凭借在国际会计准则领域制定和全球推广的成功经验，一定会推动国际可持续标准披露准则成为最具有国际影响力，更具普遍性的标准，从而在全球范围内得到推广，促进全球可持续发展事业。