《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准解读

    一、本标准的提出
    中国是世界上快递业务量最大的国家，2019年全国快递业务量超过637亿件，同时预计在一定时期内仍将保持较高的增长速度。快递业的高速发展在为生产生活增便利，为消费市场添活力的同时，也消耗了大量的包装材料，据统计快递行业一年使用的包装材料达到928万吨，其中纸箱和封套等纸类材料达到835万吨，占比约为90%；塑料类包装材料如塑料袋、胶带等约为74万吨，占比约为8%。由于目前大量使用的快递包装无论是在可降解、循环等环保材料的使用上，还是在回收、处理与循环利用上均存在难以克服的困难，不但造成巨大的资源浪费，同时也带来了严重环境污染。因此如何实现快递包装的绿色、环保、可持续成为了全社会普遍关注的热点问题。2019年6月，国务院常务会通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》，专门对快递包装等新兴问题予以规定，提出限制不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生产、销售和使用，鼓励电子商务、快递外卖等行业优先使用可重复使用、易回收利用的包装物，鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。2020年4月，国家发改委就《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录》公开征求意见，明确将不可降解一次性塑料袋、不可降解的一次性塑料编织袋、不可降解的胶带这三种快递业中大量使用的封装用品列为禁止和限制使用的类别。
在限制使用的同时，推动快递业的绿色化包装一直是政府、社会关注的焦点。国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》和《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，明确要求“推广绿色包装，到2020年基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系”。2017年11月，国家邮政局与国家发改委、科技部、工信部、环保部、质检总局、国标委等十部门联合印发了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，进一步优化顶层设计，提出要突出创新引领，强化法制保障，加强部门协同，推动建立健全中国特色快递业包装治理体系。在这些文件的指引下，截止目前我国已制定发布快递产品、技术、管理、设备方面的国家和行业标准40余项。其中有10项是直接针对快递包装产品，特别是在2018年对GB/T 16606《快递封装用品》系列标准进行了修订，强化或新增了减量化、生物分解性能、重金属与特定物质限量方面的要求，充分体现了绿色化、减量化和循环化的环保理念。
但由于存在以下几方面的原因，现有标准仍不足以支撑开展快递包装产品的绿色评价与认证工作：
    （一）国家标准覆盖的产品类别有限。快递行业常用的封装用品有运单、封套、纸箱、塑料袋、编织袋、胶带和缓冲物等七大类别，但是GB/T 16606《快递封装用品》系列标准只包括封套、包装箱和包装袋三个部分；
    （二）绿色产品评价与认证工作的要求。依据国务院办公厅发布《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，绿色产品认证需要依据绿色产品评价国家标准开展，相关标准的制定由国家绿色产品评价标准化总体组负责组织与协调。截止目前，已发布13项绿色产品评价国家标准，但是针对快递封装用品的评价标准尚未制定；
    （三）绿色产品评价标准的要求。根据2017年发布的GB T 33761-2017《绿色产品评价通则》统一了绿色产品内涵和评价方法，建立了覆盖资源、能源、环境、品质四方面属性的评价方法与指标体系。具体产品的绿色评价标准都要按照通则要求进行制定。
为支撑快递行业绿色包装认证工作的开展，《绿色产品评价快递封装用品》国家标准由国家邮政局提出立项申请，经过国家绿色产品评价标准化总体组审核通过，国家标准委下发项目计划号为20193969-T-443。该标准项目由国邮政业标准化技术委员会（TC462）归口，由中国标准化研究院、邮政科学研究规划院、广东天元实业集团股份有限公司、广东金发科技有限公司等单位合作起草。
    二、本标准的研究制定过程
    2019年2月，中国标准化研究院、邮政科学研究规划院合作起草了《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准草案。　　
    2019年3月-11月间，标准起草组开展了国内外包装、快递用品等调研，对标准草案进行了修改。
    2019年11月，国家标准委召开绿色产品评价标准立项评审会，通过了《绿色产品评价快递封装用品》国家标准立项申请，并进行了立项公示。
    2019年12月24日，全国邮政业标准化技术委员会（TC462）在北京召开了《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准草案专家研讨会，标准起草组对前期形成的三种分类思路和标准框架内容进行了介绍。通过专家研讨，确立了以材质为主、功能为辅的快递封装用品绿色产品评价分类思路。
    2020年1月，《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准正式立项，该国家标准项目由全国邮政业标准化技术委员会（TC462）归口，项目计划号为20193969-T-443。
    2020年2月间，标准起草组基于专家讨论会确定形成的标准框架体系，结合快递行业现状及未来发展趋势，形成《绿色产品评价快递封装用品》征求意见稿，并起草了标准编制说明。
    2020年3月，《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准开始公开征求意见，同时邀请相关专家和企业代表进行研讨。按照相关意见与建议对标准稿进行了完善修改，形成标准送审稿初稿。
    2020年5月9日，全国邮政业标准化技术委员会（TC462）对《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准送审稿进行初审，要求标准起草组基于初审会意见对标准送审稿进行修改完善，尽快完成标准送审。标准起草组按照初审会意见，进行了相关修改工作，最终形成了本标准送审材料。
    2020年5月20日，国家绿色产品评价标准化总体组与全国邮政业标准化技术委员会（TC462）在京联合组织召开了《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准评审会并一致通过本标准的报批发布申请。标准起草组按照评审会及函审意见修改了本国家标准送审稿，最终形成报批稿。
    三、本标准的内容
    本标准征求意见稿的起草是基于GB/T 16606《快递封装用品》等快递封装产品国家和行业标准，以及已经发布的塑料制品、纸制品等绿色产品评价标准完成。除了涵盖封套、包装箱、包装袋、填充物、电子运单、胶带、集装袋等常见的产品，还包括了悬空紧固包装、可重复使用型包装等新型包装产品。相比GB/T 16606《快递封装用品》等国家和行业产品标准，本标准主要有以下几方面的区别：
    （一）快递封装用品的分类
    普通产品标准一般是针对单一产品制定，如包装箱、包装袋；而绿色产品评价标准针对的对象是一个产品类别，如快递封装用品，塑料制品、纺织品。因此为了保证本标准能够指导具体的包装产品的认证工作，需要对快递封装用品进行分类。本标准在分类上采用了两种分类方式：一是按照使用次数将快递封装用品分为一次性使用型和可重复使用型，主要依据产品是否符合GB/T 16716.3-2018中第5章中关于可重复使用包装要求区分二者；另一种是依据产品的材质进行一级分类（分为纸类、塑料类、纺织纤维类和多重材料组合类），之后按照产品功能进行二级分类（分为包装箱、包装袋、胶带、填充物等）。在进行评价和认证工作时，首先由产品生产企业按照产品使用情况申明其产品是否符合GB/T 16716.3-2018中对重复使用包装的要求，如果符合按照可重复使用型快递封装用品指标要求进行评价，不符合重复使用要求的按照材质分类进行评价。
    （二）评价要求
    本标准依据《绿色产品评价通则》要求，结合快递封装用品的情况提出了评价要求，只有同时满足基本要求和产品指标要求的才能被称为绿色快递封装产品。包括GB/T 16606《快递封装用品》系列标准在内的多项相关国家和行业标准在绿色产品评价标准中都是都作为基本要求出现，也就是说只有首先达到相关质量要求的产品才能够进行绿色产品的评价与认证。相比去年发布的《绿色包装评价方法与准则》（GB/T 37422）相比，《绿色包装评价方法与准则》范围上针对的是包括商品包装在内的所有包装产品，评价方法采用加权计分方式，思路上虽然也要求从资源、能源、环境和产品四个方面进行考核，但在进行评价时需要依据具体的包装产品进一步确定指标和要求。本标准则聚焦快递封装用品提出了具体的指标体系和要求，只有全部符合才能被称为绿色快递封装产品。这样既避免了因主观评判可能引发的争议，也确保了绿色产品的先进引领水平。
    （三）评价指标的设置
    快递封装用品的绿色评价指标包括了资源、环境和品质三个方面的属性。没有能源方面的指标是由于快递产品不是用能产品，其使用过程不直接消耗能源，而其生产过程的能耗难以统计和验证。需要说明的是《绿色产品评价通则》所提出的四方面的属性是引导性而非强制，在进行指标选取时特别需要考虑评价和认证的操作性，所以如生产过程中的单位能耗、水耗这些难以获取和验证的信息不宜设为评价指标。对于不同快递封装用品类别在设置指标时也突出了标准引领的思路，对各类产品的绿色化要求各有侧重，比如针对一次性使用的塑料快递封装用品，要求其相对生物分解率必须大于90%，就基本杜绝了不可降解型胶带进入绿色产品序列的可能；对于可重复使用型产品要求其建立可运行的重复使用系统，并在这一系统中的循环次数不得小于20次。不对可重复使用型产品做生物降解方面的要求。通过这种方式引导行业研发可重复使用型产品，减少一次性快递封装用品的使用。
    （四）为创新型产品的预设路径
    由于本标准制定发布后将用于快递封装用品的绿色产品评价与认证工作。为了鼓励新产品的创新，给新型产品的应用与推广留下空间，本标准在制定时，一是按照材质对快递封装用品进行分类并设置评价指标。对于未明确提出的产品类别，可以分别依据其材质依据纸和纸制品、塑料制品、纺织品的绿色产品标准实施评价与认证，也就为新型产品成为绿色产品留下了渠道；另外，针对以悬空紧固包装为代表的多种材料组合类产品，以及可重复使用型封装产品，也单独提出了评价指标要求，鼓励企业进行相关类型产品的研发与应用。
    四、本标准的实施
    本标准发布后将应用于快递封装的绿色产品认证工作。该工作将按照市场监管总局、国家邮政局联合发布的《关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》等文件开展。建议快递封装用品绿色产品评价和认证工作在第一阶段首先针对较为成熟的产品类别开展工作。即优先对本文件明确提出的封套、包装箱、包装袋等产品类别进行评价和认证。之后按情况逐步按照材质分类扩大认证产品类别。对于可重复使用型产品，建议在相关产品标准和可重复使用系统技术标准制定发布后，再开展可重复使用型产品的评价和认证工作。
    第三方评价和认证机构在依据本文件制定认证细则时，需要与快递封装用品生产企业以及快递企业充分交流，协商一致，同时注意与各地限塑、减速行动和无废城市建设等工作进行协调。另外建议快递封装产品生产企业参考本文件，推动新型封装用品的研发与应用，积极参与绿色供应链建设项目，共同支撑物流和快递行业的绿色化转型。