“去年国务院出台的大气十条第一条第一款就是综合整治燃煤锅炉，可见我们对锅炉的综合整治相当重视。”在4月12日举行的城市新型高效洁净煤供热技术应用现场会（以下简称现场会）上，环保部污染防治司副司长汪键公开表示，因此燃煤锅炉的综合整治将成为下一步城市大气污染治理的重点。
据汪键透露，在环保部研究制定的在大气十条的考核办法里，国家拟把燃煤锅炉的综合整治作为一项重要内容，对地方实施考核。“我们正在对燃煤锅炉综合整治的要求进一步细化，使其更具有可操作性。”
“4月9日召开的环保部常务会议原则通过了新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，这个排放标准可以说是迄今为止最严的一个锅炉大气污染的排放标准。”中国环科院副院长柴发合在现场会上表示，新标准的加严将对燃煤锅炉的综合整治起到非常积极的作用。
此外，根据《锅炉大气污染物排放标准》第二次征求意见稿提示，新标准拟将于2014年7月1日起实施。
燃煤锅炉低空排放对城市空气质量影响大
“燃煤锅炉年耗煤量大，效率不高，大多数没有有效的治理措施，污染贡献大，是雾霾主要的污染源之一和治理重点之一。”发改委环资司副司长王善成在现场会上表示，加强燃煤锅炉的大气污染治理刻不容缓。
“我国锅炉的保有量与锅炉制造厂家的数量均为世界第一。2011年底，我国在用锅炉62.03万台，其中电站锅炉0.97万台，工业锅炉61.06万台，总容量约351.59万千瓦。”柴发合介绍，在我国工业锅炉中，以燃煤工业锅炉为主，占全国工业锅炉总台数和总蒸发量的85%左右。
工信部节能与综合利用司副司长杨铁生在现场会上介绍，工信部对工业锅炉进行了调研统计，2012年，工业锅炉达到了62.4万台，约占锅炉总台数的98%，年能源消耗量大概是在6.4亿吨标煤，占全国能源消费总量的18%。
杨铁生进一步指出，“在工业锅炉中80%以上都是燃煤锅炉，年消耗4.9亿吨标煤，平均效率是65%到70%，可能有的更低一些，比国际先进水平低了10-20个百分点，污染物排放量居高不下。”
根据工信部统计，2012年燃煤锅炉排放烟尘410万吨、二氧化硫570万吨、氮氧化物200万吨，分别占全国烟尘排放量的32%、二氧化硫排放量的26%和氮氧化物排放量的15%左右。因此燃煤锅炉是造成雾霾天气的主要原因之一。
“与电站锅炉相比，工业锅炉对大气环境的影响有两个明显特点，一是数量多，分布分散，治理难度大；二是低空排放，对城市大气环境影响大。”柴发合解释。
电站的锅炉的排放高度设在240米左右，目的主要是想利用高空大气的自我净化能力，来降低对空气质量的影响，而燃煤锅炉的排放高度比较低，通常都是四五十米，因此其单位面积排放污染的量要比电站锅炉要高得多，再加上它的控制技术不是很好，所以它对城市大气环境质量造成的影响更大。
汪键指出，从大气污染物的治理历史来看，起初是从抓粉尘和锅炉开始的，到了后来抓得越来越大，“十五”和“十一五”期间主要抓的都是大型的工业园区，现在大气十条开始调整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。
“因为大的工业园区除尘、脱硫和脱硝装置相当先进，反而是这些量大面广的锅炉不仅底数不清，统计的锅炉数和实际使用的情况相差很大，而且缺乏除尘、脱硫和脱销装置，这就导致现在锅炉的二氧化硫和粉尘排放普遍不达标，因此要把燃煤锅炉的综合整治作为未来的一个工作重点，予以解决。”汪键强调。
新标准首次纳入氮氧化物和汞
针对上述问题，国家将出台相应的配套政策。汪键指出，首先燃煤锅炉排放标准的加严至关重要。“目前，新的《锅炉大气污染物排放标准》在环保部常务会议上已获原则通过，但是按照要求，将再征求一轮意见以后再发布。”
“与现行的2002年颁布实施的《锅炉大气污染物排放标准》相比，新标准不仅修订了传统的颗粒物和二氧化硫的排放限值，还首次提出了氮氧化物和汞的排放控制标准。”柴发合介绍。
其中，根据新标准二次征求意见稿，对新建燃煤锅炉的二氧化硫的排放限值是300毫克/立方米。对此，北京西山新干线除尘脱硫有限公司企划总监马炳权指出，氮氧化物危害严重，但是锅炉新标准没能对氮氧化物排放提出更严格的要求是个遗憾。
在马炳权看来，如果参照燃煤电厂大气污染物排放的新标准，以及德国等国家的标准，把锅炉的氮氧化物限制在50mg的水平，那么还会再新增3000亿元的市场规模，大气污染情况也会大大缓解。
同时，柴发合介绍，相比国外，新标准依然存在一定的差距，因为国外的燃煤控制在考虑颗粒物、二氧化硫和重金属之外，还考虑到了包括苯、金、铋在内的挥发性的有机污染物的问题。
尽管如此，新标准对产业的刺激作用依然不容忽视。根据中国环境保护产业协会政策研究与信息部副主任王政的预测，新标准实施后，相关设备、工程和监测仪器投资最终将超过4800亿元，其中与环保产业直接相关的投资不少于3000亿元，工程设备全部完成后的年运行费用约为40亿元。
在加严的标准的同时，根据环保部的部署，国家还将加大对地方燃煤锅炉综合整治的资金支持力度。“从2012年开始，我们从排污费里面拿出10个亿支持包括兰州和乌鲁木齐在内的十几个城市的锅炉的改造，既包括煤改气，也包括淘汰小锅炉和锅炉的综合治理。尽管国家支持的资金不大，但是带动了地方资金的投入，取得了一定的成效。”汪键介绍，环保部今后还将进一步加强对地方的支持力度。
此外，北京国电龙源技术部副总经理、中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会秘书长路光杰建议，在燃煤锅炉综合改造中，对小锅炉应当集中改造，合并撤销改成大锅炉，最好二百吨以上，便于污染物的集中治理，这样单位的每公斤或者每吨的污染物的治理成本才能下来